關(guān)于支持中等職業(yè)教育發(fā)展的若干政策意見
省教育廳 省發(fā)展改革委 省經(jīng)貿(mào)委
省國資委 省財政廳 省人力資源和社會保障廳
省國土資源廳 省住房和城鄉(xiāng)建設廳
省公務員局（省人力資源開發(fā)辦） 省國稅局 省地稅局
（二〇一〇年十月）
為認真貫徹全國教育工作會議和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》精神以及《國務院關(guān)于支持福建省加快建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》提出的“支持發(fā)展職業(yè)教育”的要求，更好地適應在新的起點上加快海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設、推動福建跨越發(fā)展對高素質(zhì)勞動者和技能型人才的迫切需要，現(xiàn)就支持我省中等職業(yè)教育（含技工學校）發(fā)展提出如下意見：
一、支持中等職業(yè)教育實訓基地建設
——加大中等職業(yè)教育實訓基地的投入。2011～2012年，各地每年教育費附加增量部分的一半以上，應用于職業(yè)教育實訓基地建設。省級集中的教育費附加和地方教育附加用于職業(yè)教育的經(jīng)費，采取實行以獎代補的辦法，重點支持依托職教集團牽頭學校舉辦的共享實訓基地、省級行業(yè)性公共實訓基地、設區(qū)市區(qū)域公共實訓基地的建設。納入國家發(fā)展改革委等部委《中等職業(yè)教育基礎能力建設規(guī)劃（二期）》的中央預算內(nèi)投資計劃的項目，應優(yōu)先保證實訓基地建設的需要。支持行業(yè)企業(yè)及其他社會力量以多種形式投資中等職業(yè)學校實訓基地建設。到2012年，省直有關(guān)部門負責建設的10個省級行業(yè)性公共實訓基地以及各設區(qū)市建設的區(qū)域公共實訓基地基本建成。到2015年，基本形成由省、市、校實訓基地構(gòu)成的網(wǎng)絡。
——對政府舉辦的中等職業(yè)學校設立的主要為在校學生提供實習場所、并由學校出資自辦、由學校負責經(jīng)營管理、經(jīng)營收入歸學校所有的企業(yè)，對其從事《營業(yè)稅暫行條例》“服務業(yè)”稅目規(guī)定的服務項目（廣告業(yè)、桑拿、按摩、氧吧等除外）取得的收入，免征營業(yè)稅。
——企業(yè)接收學生實習、教師實踐或為學校提供實訓設備支出，按稅法規(guī)定在稅前扣除；對企業(yè)按與中等職業(yè)學校簽訂的實習合作協(xié)議，支付中等職業(yè)學校學生在企業(yè)實習的報酬和為實習學生在特殊工種支付的人身安全保險費，允許在企業(yè)所得稅稅前扣除；企業(yè)發(fā)生的與中等職業(yè)學校學生實習、教師實踐活動有關(guān)的住宿、耗材、技術(shù)指導和管理人員補貼等有關(guān)費用，按稅法規(guī)定，在稅前扣除。
二、支持中等職業(yè)學校開展非全日制學歷（學制）教育
——對公辦中等職業(yè)學校實施的非全日制學歷（學制）教育，由同級財政參照公辦中等職業(yè)學校全日制學歷教育學生生均公用經(jīng)費支出水平安排適當定額補助，保證學校的正常運轉(zhuǎn)。具體實施辦法由省財政廳會同省教育廳、人力資源和社會保障廳制定。
——對中等職業(yè)學校非全日制學歷（學制）教育學生可參照《省物價局、財政廳、教育廳關(guān)于調(diào)整我省大中專學校收費標準的通知》（閩價〔2000〕費字245號）中規(guī)定的職業(yè)中專業(yè)余班、函授班的收費標準收取學費。對涉農(nóng)專業(yè)非全日制學歷（學制）教育的學生，視同全日制學生享受免學費政策，因?qū)W費免收而產(chǎn)生的中等職業(yè)學校經(jīng)費缺口，按學校隸屬關(guān)系由省、市、縣（區(qū)）財政予以補助。
三、建立健全中等職業(yè)教育目標責任制和專項督導制度
——實行設區(qū)市政府職業(yè)教育工作目標責任制。各設區(qū)市要制定中等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，落實設區(qū)市政府年度績效評估指標考核體系中對發(fā)展中等職業(yè)教育提出的要求，促進各地中等職業(yè)教育與普通高中協(xié)調(diào)發(fā)展。
——在把中等職業(yè)教育納入“對縣級人民政府教育工作督導評估”、“縣（市、區(qū)）黨政主要領導干部抓教育工作督導考核”和“教育強縣”督導評估指標體系的基礎上，開展中等職業(yè)教育專項督導，重點對各級政府統(tǒng)籌發(fā)展中等職業(yè)教育責任的落實情況進行督導評估。
四、保障中等職業(yè)教育經(jīng)費投入
——根據(jù)財力情況，適時調(diào)整提高我省公辦中等職業(yè)學校生均經(jīng)費標準，爭取用3～5年時間使公辦中等職業(yè)學校生均預算內(nèi)教育事業(yè)費達到東部地區(qū)平均水平；逐步增加職業(yè)教育專項資金，逐步實行中等職業(yè)教育免費制度。實施未升學初、高中畢業(yè)生免費勞動預備制培訓。市、縣（區(qū)）政府要將中等職業(yè)學校生均經(jīng)費中的“財政預算內(nèi)撥款標準部分”列入年度財政預算，落實教育費附加安排用于職業(yè)教育不低于30%的要求，并根據(jù)財力狀況和職業(yè)教育發(fā)展情況逐步增加本級財政對職業(yè)教育專項經(jīng)費的投入。
——保證職工教育培訓經(jīng)費的足額提取。一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓經(jīng)費；從業(yè)人員技術(shù)要求高、培訓任務重、經(jīng)濟效益較好的企業(yè)可按2.5%提取。除國務院財政、稅務主管部門另有規(guī)定外，企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，不超過工資、薪金總額2.5%的部分，準予扣除；超過部分，準予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。教育、人力資源和社會保障（勞動保障）、經(jīng)貿(mào)部門要會同工會，督促企業(yè)按規(guī)定足額提取職工教育經(jīng)費。
——建立健全中等職業(yè)教育經(jīng)費投入保障制度和年度通報制度。省有關(guān)部門每年公布全省各市、縣（區(qū)）對中等職業(yè)學校生均撥款標準、中等職業(yè)學校生均預算內(nèi)教育事業(yè)費和公用經(jīng)費支出情況、教育費附加中安排用于職業(yè)教育的比例情況等，并對中等職業(yè)學校生均經(jīng)費中財政預算內(nèi)撥款部分未達到省定標準、教育費附加中安排用于職業(yè)教育的比例低于30% 的市、縣（區(qū)）進行通報，促進法定職業(yè)教育經(jīng)費的落實。
——各級財政、教育、人力資源和社會保障（勞動保障）部門要加強對中等職業(yè)學校國家助學金、免學費資金和職業(yè)教育專項資金的監(jiān)管。嚴格對各項資助資金的管理，規(guī)范資金發(fā)放形式，杜絕滯留、挪用、冒領等違紀違規(guī)行為。完善科學的職業(yè)教育專項資金分配辦法和工作流程，提高經(jīng)費使用效率。
五、落實中等職業(yè)教育稅收優(yōu)惠政策
——經(jīng)政府有關(guān)部門依法批準設立，實施全日制中等學歷教育的各類職業(yè)學校，主要用于教學實驗設施、運動場館、學生宿舍、食堂等基本建設項目，免征耕地占用稅。
——對財政撥付事業(yè)經(jīng)費的中等職業(yè)學校自用土地、房產(chǎn)，免征城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅。
——對政府舉辦的中等職業(yè)學校（不含下屬單位）舉辦進修班、培訓班取得的收入，全部歸學校所有的，免征營業(yè)稅。
——對中等職業(yè)學校經(jīng)申請取得非營利組織免稅資格的，按規(guī)定享受企業(yè)所得稅免稅優(yōu)惠政策。
——對由社會團體及其他社會組織和公民個人利用非國家財政性教育經(jīng)費面向社會舉辦的中等職業(yè)學校，其承受的土地、房屋權(quán)屬用于教學的，免征契稅。納稅人通過中國境內(nèi)具備捐贈資格的公益性社會團體、國家機關(guān)向中等職業(yè)教育的捐贈，可按規(guī)定在企業(yè)所得稅和個人所得稅前全額扣除。對境外捐贈人無償捐贈的直接用于中等職業(yè)教育的教學儀器設備，按稅法規(guī)定免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。
六、實行中等職業(yè)學校建設用地和建設規(guī)費優(yōu)惠政策
——各地在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃時，要充分考慮本地區(qū)職業(yè)教育當前和長遠發(fā)展需要，為中等職業(yè)學校發(fā)展留有必要空間；省里在編制和下達土地用地指標時，統(tǒng)籌考慮列入全省重點建設規(guī)劃中等職業(yè)教育項目的用地需求，對項目所在設區(qū)市用地計劃予以必要傾斜。
——中等職業(yè)學校建設新校區(qū)或老校區(qū)擴建，其非營利性教育設施用地，可以按劃撥方式提供國有建設用地使用權(quán)。
——支持中等職業(yè)學校老校區(qū)土地置換。凡批準建設新校區(qū)且規(guī)劃占地面積達到學校事業(yè)發(fā)展核定規(guī)模的中等職業(yè)學校，可對老校區(qū)進行盤活；中等職業(yè)學校原以劃撥方式取得的老校區(qū)國有建設用地使用權(quán)，參照《福建省人民政府辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范省屬單位土地資產(chǎn)處置的通知》（閩政辦〔2007〕91號）規(guī)定辦理出讓，取得的收益原則上用于新校區(qū)建設投入。因公共利益需要、城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整等原因收回中等職業(yè)學校使用的國有土地使用權(quán)，應對中等職業(yè)學校已建的建筑物及附屬設施等依法予以適當補償，并視情況重新安排土地供中等職業(yè)學校異地重建。
——各地要將中等職業(yè)學校建設項目納入中小學校舍安全工程統(tǒng)一管理，對列入中小學校舍安全工程規(guī)劃的建設項目，按照《省財政廳、物價局轉(zhuǎn)發(fā)財政部、國家發(fā)展改革委關(guān)于免收全國中小學校舍安全工程建設有關(guān)收費的通知》（閩財綜〔2010〕52號）、《福建省人民政府辦公廳關(guān)于中小學校舍安全工程有關(guān)優(yōu)惠政策的通知》（閩政辦〔2009〕161號）有關(guān)規(guī)定，免收中等職業(yè)學校建設項目中涉及的行政事業(yè)性收費和政府性基金。
七、進一步加強中等職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設
——建立健全高技能人才到中等職業(yè)學校從教的制度，提高持有非教師系列專業(yè)技術(shù)資格證書或職業(yè)資格證書的教師比例。力爭到2012年，全省中等職業(yè)學校專業(yè)教師中“雙師型”教師的比例達45%以上。
——在中等職業(yè)學校總編制內(nèi)設置一定比例“特聘教師”崗位，不受學校崗位職數(shù)限制和人員學歷、身份限制，吸收行業(yè)企業(yè)具有豐富實踐經(jīng)驗的高級職稱專業(yè)技術(shù)人員和高級技師、技師擔任專業(yè)課、實習指導教師。省公務員局（省人力資源開發(fā)辦公室）會同省有關(guān)部門定期出臺全省中等職業(yè)學校緊缺急需人才補充的指導意見和 “中等職業(yè)學校緊缺急需人才補充目錄”。對符合進入“中等職業(yè)學校緊缺急需人才補充目錄”條件的“特聘教師”，采取符合崗位特點要求的測評考核的方式招聘入編，由公務員局（人事局）等主管部門和招聘單位組織實施。有關(guān)部門、單位要支持中等職業(yè)學?！疤仄附處煛鄙陥蟾咭患墝I(yè)技術(shù)資格或職業(yè)資格，解決好其工作報酬和醫(yī)療、養(yǎng)老保險等問題。
——實行中等職業(yè)學校兼職教師制度，支持中等職業(yè)學校面向企事業(yè)單位聘請專業(yè)技術(shù)人才、能工巧匠擔任兼職專業(yè)教師。對符合“中等職業(yè)學校緊缺急需人才補充目錄”條件同時又無法招聘入編的兼職教師，經(jīng)學校申請，同級主管部門審核并報同級財政、教育及公務員局（人事局）等部門審批后，由同級財政予以適當定額補助，列入年度財政預算。
——建立和完善符合職業(yè)教育特點的中等職業(yè)學校教師工作考核和專業(yè)技術(shù)職務任職資格評審辦法，增加專業(yè)教師相關(guān)職業(yè)技能和實踐教學能力方面的要求，促進專業(yè)教師向“雙師型”發(fā)展。按照國家部署，探索建立中等職業(yè)學校正高級教師職務制度。
——建立健全以企業(yè)實踐為重點的中等職業(yè)學校教師繼續(xù)教育制度，落實專業(yè)教師每兩年必須有兩個月到企業(yè)或生產(chǎn)服務一線實踐的要求。加大教師培訓力度，通過集中培訓、跨地區(qū)聯(lián)合培訓、校本培訓等靈活多樣的培訓形式，逐步形成省、市、校三級師資培訓和教研網(wǎng)絡，實施中職教師全員培訓，全面提高中職教師專業(yè)能力、實踐教學能力和綜合素質(zhì)。
八、拓寬中等職業(yè)學校畢業(yè)生繼續(xù)學習通道
——探索建立中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育相銜接的多層次技能型人才培養(yǎng)體系，搭建有利于中等職業(yè)學校畢業(yè)生繼續(xù)學習的“立交橋”，滿足中等職業(yè)學校學生多樣化的學習和發(fā)展需要。
——逐步擴大高職院校面向中等職業(yè)學校畢業(yè)生單獨招生的規(guī)模，完善“高職單招”考試和錄取辦法，對在全國、全省職業(yè)院校技能大賽獲獎的中等職業(yè)學校畢業(yè)生，實行免試、加分等照顧錄取政策。
——建立高職院校人才選拔的新機制。探索以學業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價為依據(jù)的高中階段畢業(yè)生注冊進入高職院校學習的制度。擴大示范性高職院校開展獨立組織考試錄取中等職業(yè)學校畢業(yè)生的改革試點。
——支持高等院校在技師學院和有條件的中等職業(yè)學校設立繼續(xù)教育分院，開展成人高等教育，培養(yǎng)適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高層次技能型人才。
來源：福建省教育廳網(wǎng)站